整合APEC成员内部FTA,目前中日韩叁国已针对涵盖领域、纳入议题、谈判方式等达成共识

 概况     |      2020-04-24

中日韩FTA第12回合首席谈判代表会议已于本(2017)年4月10日至13日于日本举行。叁方在此次会议就服务贸易、电信、金融服务、自然人移动、投资、竞争政策、智慧财产权、电子商务等领域进行工作小组会议;并就服务贸易管理措施进行全面性的政策交流,整体来说,叁国已就如何推动货品贸易、服务贸易及投资等领域取得重要进展。  根据歷次谈判结果可知,目前中日韩叁国已针对涵盖领域、纳入议题、谈判方式等达成共识,如叁国已同意未来在货品领域採取双方协商和叁方协商同时进行的方式,至于服务、投资、贸易规範等领域则塬则上按叁方协商方式进行。但对于具体之自由化程度则因叁国在产业、政策保护等层面立场分歧,仍未达成共识,叁方仅初步同意将关税分为立即降税、10年以内完成降税、20年以内完成降税、削减和排除等五类,并再进一步细分如20年以内又划分为13年和17年,削减方面则细分为10%、30%与50%等。  值得注意的是,在美国参与区域经济整合的态度已由积极开放转变为美国优先之保护主义,中国、日本、南韩等国仍持续拓展各自FTA版图。其中中国意欲趁TPP生效前景不明的情形下,积极推进区域全面经济伙伴协定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)的后续谈判,预期早在2013年便展开的中日韩FTA也可藉此局势,缓解叁方在歷史、领土等层面之争议,在2017年取得具体进展。

      在中日韩三国为撤消相互间的进出口产品关税而进行的谈判中,已经开始调整将撤消关税的最长期限定为20年。考虑到各国的情况,将允许保留一些不实施零关税的项目。虽然日本由于日本首相安倍晋三参拜靖国神社而与中韩两国的关系进一步冷却,但考虑到美国主导的跨太平洋经济合作协定(TPP),三国在继续进行谈判。      中日韩正准备通过谈判签定的是自由贸易协定(FTA)。预定2月下旬在韩国举行的下一轮谈判将正式确定撤消关税的期限。消除关税的期限被称作“类型”,成为关税领域的谈判基础。中日韩正在协调的方案将各个项目的关税操作定为①立即撤消;②10年以内;③20年以内;④削减;⑤除外等5个类型。5个类型再进一步细分,例如对于20年以内的情况,再划分为“13年”、“17年”等。对于削减的情况,则将削减率具体确定为“10%”、“30%”、“50%”。      日本在以往签署的FTA中,撤消关税的限期最长也不过10~12年左右。用20年的时间来撤消关税,在国际上也非常少见。日本一直要求中韩将“最长10年”作为撤消关税的期限。因为日本希望能尽早以零关税向中韩出口汽车和薄型电视等。       而中韩两国则担心来自日本的进口产品增加,希望尽量延长撤消的期限。日本将推动谈判为作优先事项,考虑到中韩的观点,基本上已经决定将撤消期限延长到20年。但中日韩的FTA很可能被认为属于“低水平FTA”。       韩国主张大米与土豆等农产品作为撤消关税的例外项目,中国则主张把汽车等工业品排除在外。日本也希望保留大米与砂糖等农产品的关税,因此在设立“除外”类型问题上三方也是一致的。       今后将对哪些种类中包含哪些品种进行更具体的谈判。在TPP中,普及认为代表无关税项目所占比例的“自由化率”最终将达到97%左右,日本政府官员表示,中日韩FTA“能否达到(日本所要求的)90%,眼下还比较微妙”。还有人担心如果中日韩关系如果进一步冰冷,谈判将大大拖后。      中日韩FTA谈判除撤消关税外,还将谈判知识产权保护、统一投资规则、放宽外资限制等。为了在2014年年底前基本达成协议,此前已经进行了3轮谈判。

    中日韩3国于3月26~28日在韩国首尔举行了自由贸易协定(FTA)第1轮谈判,就签署“全面、高水平”的FTA达成了共识。关于谈判方式,将首先在贸易和投资等10领域成立工作组。日本重视的知识产权将首先由级别低于工作组的专家会议进行讨论。各国的想法差异也非常明显。 中日韩FTA各领域的谈判框架 成立工作组(10个领域) 贸易、投资、服务、贸易规则、海关合作、竞争政策、原产地规则、争端解决等总则、卫生与植物检疫、技术性贸易壁垒 举行专家会议(2个领域) 知识产权、电子商务 就是否纳入谈判对象进行磋商(5个领域) 政府采购、环保、IT、就业、商业环境等         日本外务省参事官正木靖于28日在谈判结束后透露了上述消息。第1轮谈判确认了谈判的基本方针和框架等。据称,各国均显示出尽快获得成果的强烈意志。下一轮谈判将于7月下旬在中国举行,之后每隔3~4个月举行一次。该谈判将与中韩FTA等现有的FTA谈判分开推进。      贸易等3个领域在本次谈判中已经成立工作组,而原产地规则等其余7个领域要自下一轮谈判起开始讨论。知识产权等2个领域是否由工作组展开磋商等问题将交由专家会议进行讨论。今后还将讨论政府采购等是否纳入谈判对象。      日本外务省参事官正木靖表示在第1轮谈判中,各国在各领域的立场有所不同。日本政府相关人士表示,日本提出在知识产权领域也成立工作组,但中国面露难色。不过另一位日本政府相关人士认为,在知识产权问题上,“中国有可能拒绝纳入谈判对象。因此,中国同意由专家会议进行讨论已经是不错的成果”。      日本最近宣布参加谈判的环太平洋经济合作协议(TPP)将在包括知识产权在内的21个领域推进谈判。中日韩FTA也力争实现高水平合作,但各国已经确认“充分考虑”敏感(重要)品种,与TPP等力争实现的水平相比,可能存在差距。(小仓健太郎 首尔报道)    相关报道:中日韩自贸区谈判的攻与防

在WTO谈判进展艰难、APEC自身贸易投资自由化推进缓慢的背景之下,APEC成员间FTA大量涌现。其中,TPP、中日韩自贸区和RCEP三个正在谈判中的较大的次区域FTA将对APEC内部FTA发展与重组产生重大影响。APEC内部大量FTA的存在形成了繁杂的原产地规则和多重的争端解决机制等问题,给亚太地区经济一体化进程带来了消极影响。如何整合亚太地区的FTA,正日益成为APEC成员关注的问题。基于APEC地区FTA发展的现状,整合APEC成员内部FTA,从而建立FTAAP、RCEP发展与TPP合并、TPP扩张到FTAAP的三种路径可以作为备选方案。

台北9月13日 - 两岸货品贸易协议第九次工作小组协商会议周五于台湾结束。台湾经济部指出,这次的会议双方主要回顾过去谈判内容,及互相传达双方关切重点,针对石化、工具机、汽车整车出口、面板四大产业并未达成实际降税时程的共识。

APEC内部FTA;FTA整合;亚太自由贸易区

图片 1

宫占奎,南开大学APEC研究中心教授,博士生导师,主要从事APEC研究;曾霞,南开大学经济学院博士生,

资料图片:宁波港一名工人经过集装箱货场。REUTERS/William Hong

在WTO谈判进展艰难的大背景之下,由于APEC自身贸易投资自由化推进缓慢,进入21世纪,APEC各成员从自身经济发展的战略需要出发,开始积极构建自身的FTA网络。APEC成员间FTA的大量涌现,导致“意大利面碗”效应明显,使得交易成本增加。如何整合APEC内部的FTA,实现统一的亚太自由贸易区成为一个备受关注的问题。本文在分析APEC成员间FTA发展原因及现状的基础上,探讨亚太地区FTA整合的路径。

甫上任不久的台湾贸易局长杨珍妮、中国大陆商务部台港澳司司长陈星,另别担任本次协商会议的主谈人。本次会议自10日开始在台湾东北部城市宜兰举行。

一、APEC成员间FTA发展的原因

这是约一年半以来两岸首次针对货贸协议召开的工作小组会议协商,也是今年3月间台湾爆发〞太阳花学运〞--反黑箱服务贸易协议以来的首次协商。为期三日的会议,本次会议场地曝光后,曾一度短暂聚集了小规模抗议人士。

近些年来,APEC贸易投资自由化推进缓慢、WTO谈判艰难以及各成员对外经济发展战略的需要是APEC成员内部FTA迅速发展的三个主要原因。

杨珍妮说,〞双向沟通,对对方的了解是会议最大的成果。〞

贸易投资自由化是《大阪行动议程》所确定的APEC三个支柱之一。1993年APEC西雅图会议通过了《APEC贸易和投资框架宣言》,提出APEC的目标是实现贸易和投资自由化。1994年11月印度尼西亚APEC领导人会议发表的《茂物宣言》提出了实现贸易投资自由化的时间表,即APEC中的发达工业化成员与发展中成员分别于2010/2020年实现茂物目标,并明确了单边行动计划和集体行动计划是实施贸易投资自由化的主要途径。1995年的《大阪行动议程》规定了贸易投资自由化的9项原则、基本框架和15个具体领域的行动内容,其中贸易投资自由化包括关税、非关税措施、服务和投资等四个领域,贸易投资便利化包括了11个领域。APEC各成员应在自愿和非约束性原则基础上定期提交涵盖15个具体领域的单边行动计划,阐述其贸易和投资自由化目标、措施及时间安排。1996年菲律宾领导人会议上各成员国首次正式提交了各自的IAP,并于1997年1月开始实施。

她强调,本次会议主要将过去谈判的内容做一个回顾,这对日后谈判有很大帮助,并且也互相传达业者关切的事项以及要求,回头也将对业者做后续内部沟通。

此后,APEC各成员通过IAP和CAP相结合,推动了APEC贸易投资自由化进程。在关税减让方面,虽然各国在个别行业依然存在高关税,但是APEC地区的平均关税从1996年的10.7%降到2008年的6.95%,降低的幅度为35%;除了韩国、墨西哥等6国外,其他成员的平均关税均已降到10%以下。其中,发展中成员关税下降幅度大于发达成员,特别是菲律宾、印尼、中国、智利、泰国的简单平均关税削减幅度较大。中国香港一直以来实行的都是零关税,新加坡的关税在1996年也降到了零,中国香港和新加坡的自由化程度在所有APEC成员中是最高的。

依据两岸经济合作架构协议进行的货品贸易协议,自2011年开始协商,2011-2014年共召开过八次的大型谘商会议,最后一次是在2013年的3、4月间在北京举办。两岸货品贸易协议是依据ECFA授权展开协商后续协议,协议文本已有阶段性进展,双方并同意市场开放分五种降税安排。

此外,在消除非关税措施、推进服务业市场开放和改善投资环境方面也取得了显著进展。

台湾3月间爆发太阳花学运,抗议两岸黑箱签订服务贸易协议。约数百位学生为主的抗议人士占领了立法院议场数周,阻止服贸协议在立法院审查的最终法定程序。期间学运人士也号召了数十万民众走上街头抗议。台湾政府后续承诺立法院通过服贸协议前,将先立法两岸协议监督机制。

虽然APEC在贸易投资自由化进程中取得了值得肯定的成绩,但也存在诸多问题,导致贸易投资自由化推进缓慢。主要表现在:在提交的IAP中,许多成员只是对短期目标作出承诺,尽管每年都会对IAP作出调整,但实质性变化较小。一旦遭遇地区或全球不利经济形势的影响,就会停滞不前,1997年亚洲金融危机以后表现尤为明显。总体分析,APEC成员贸易自由化的承诺普遍不足,通常情况下不会超出在WTO中的承诺。而且,许多承诺过于笼统和隐晦,难以付诸行动或进行评估。针对自由化进程缓慢的现实,APEC也曾尝试过9个部门的提前自愿自由化的集体行动计划。然而在9个部门中,由美国提名的占了多数。EVSL的实施内容中,有的已超出了WTO的要求。同时,EVSL缺乏灵活性,是比较典型的WTO风格。EVSL最终由于实施内容和方式以及亚洲金融危机的影响无果而终。对于茂物目标,APEC成员始终没能就目标详细界定指标做出明确的解释,仅有定性而无定量标准,是一个软性指标。2005年APEC韩国会议和2006年的越南会议都曾为促进茂物目标的如期实现而做过积极努力,会议制订的《釜山路线图》和《河内行动计划》虽对推进贸易投资自由化起到了积极作用,但依然没有解决茂物目标的界定问题。2010年APEC按既定的时间表进行了茂物目标评估,共有13个成员参加。同年举行的日本横滨APEC领导人会议单独发表了《关于2010年茂物目标审评的声明》,指出参评成员虽然在推进茂物目标方面取得了重大成果,但同时也凸显贸易和投资领域依然存在壁垒,需要APEC成员共同努力。

**关键产品尚未谈到降税模式**

鉴于APEC继续深入进程的艰难,使得各成员逐渐将注意力转向签订自由贸易协定。

经济部表示,本次针对市场开放,双方重申分为五篮子降税模式,A篮为立即降为零关税,B篮为五年降为零,C篮为10年降为零,D篮为15年降为零,E篮是例外或其他。

WTO框架下的多边贸易谈判随着谈判成员、谈判领域的扩展和国际经济格局的变化,变得越来越艰难。1986年启动的乌拉圭回合经过8年的艰苦谈判最终达成共识,但是谈判成果却由于种种原因未能得到有效的贯彻和落实,打击了缔约方对多边贸易体制的信心。2001年启动的多哈回合谈判,谈谈停停,历经12年,依然成果不大。

杨珍妮表示,大陆关切的产业主要在传统产业方面,比如石材、纺织、衣服、鞋类等,目前还不到把产品放进降税篮子的这个阶段,因为各自回去还要各自和业者沟通,因此针对下次谈判的时间点不会捉得太紧。

图片 2

杨珍妮也表示,台湾对中韩FTA谈判的进展很关切,陆韩FTA生效后对台湾的产业损害会有300多亿台币。台湾方面也会加强对内部产业以及舆论界的沟通。